强化政府统筹　推进社区教育

四川省成都市青羊区委、区政府高度重视教育工作，把教育的优先发展列入区委、区政府的重要日程。1996年，该区被中国教育学会确定为素质教育实验区。区委、区政府全面统筹，构建了三个层面的“三结合”教育模式（即政府、社区、学校三结合，辖区、家庭、学校三结合，教师、学生、家长三结合），把社区教育作为区域精神文明建设的载体，努力形成了全社会积极参与支持教育的良好局面。

青羊区地处成都市的核心部位，是中共四川省委、成都军区、中共成都市委、市政府、市人大、市政协等党政机关所在地，也是经济、科技、文化、文物密集区。

在区委、区政府领导下建立了区社会治安综合治理委员会、区社区教育委员会、区精神文明建设委员会、区德育工作领导小组、区关心下一代委员会、区妇女儿童工作委员会、区政府教育督导室等机构。

区委、区政府将教育摆在优先发展的战略地位，列入“八五”、“九五”经济建设和精神文明建设规划，制定和落实了政府各部门在发展教育中的职责，并作为评估各部门的重要依据，保证教育投入的“三个增长”。在安排年度财政预算时，优先安排教育经费的支出，在引进人才，配备干部和改善待遇上，实行教育优先。加强对教育的领导，坚持区领导联系教育的制度，坚持区委、区政府专题会议研究教育，进一步完善区、乡两级政府、有关委、办、局和辖区主要领导干部抓教育的目标制度。坚持依法治教，落实教育的法律、法规。1993年完成了“普九”和扫除青壮年文盲的历史任务。“七五”期间教育投入9000多万元，“八五”期间2．4亿元，改扩建中小学16所，新建教职工住宅843套。1998年教育投入7900万元，1999年投入9459万元。

青羊区领导认为，构建“三结合”的教育模式必须有政府的干预和支持，这是加强社会、学校、家庭的联系，促进社区教育的一条重要经验。他们首先从政府做起，由政府领导并组织实施，从观念、思想到政策等各方面去实现这种政府行为。

政府统筹社区教育，指导社区内各界人士提高对教育的基础性地位的认识，取得“科教兴国”的共识。宣传群众，动员全社会关心支持教育，参与社区教育，并作出一系列的决策；建立机构，完善规章制度；建立了一支数量充足，素质较好，结构合理的专兼职社区教育队伍；统筹教育资源，建设教育阵地；落实教育为社会服务，社会为教育服务的任务。主要内容有：社会综合治理、优化育人环境、开展尊师重教活动、改善办学条件、学校为社区两个文明服务等；指导社区实践，加强科技研究。“社区教育”是一门集社会学、社会心理学、教育学、经济学等为一体的新兴科学，社区教育的实践有其自身发展的规律，社区成员也应按其科学规律办事。

政府、社区、学校形成共识。在区一级、辖区、学校三个层面上各有侧重地强化了社区教育的舆论宣传工作。全区上下达成了尊师重教、支教助教、科教兴国，教育是全员性、先导性的基础产业，教育和社会要一体化的共识。

分级构建社区教育机构。区一级“建委设室”。由区委、区政府挂帅，成立了由区委副书记任主任，区政府副区长和区人大、政协负责人任副主任，由区各部、委、局负责人，以及社区各界知名人士，教师代表任委员，具有广泛性、代表性和权威性的青羊区社区教育委员会，下设办公室（编制2—3人，设在区教育研究培训中心），按照委员会决议，制定社区教育的计划及有关规章、条例，全面组织实施、协调负责日常事务工作。

街道（乡）一级“建委设科”。在政府统筹下，全区十六个街（乡）和成都飞机工业公司分别建立了街道（乡）、公司社区教育委员会，由街（乡）和公司所在学校分管领导、家长代表、单位负责人组成。委员会下设社会教育科，科长一人，文化专干一人，再由区教委派一名教师到社教科担任社区教育专干，负责处理开展日常工作。

居（村）委会“建会设站”。在街（乡）、公司下一级设社区教育分会，由居（村）委会主任、学校老师、家长代表组成，并建立青少年活动站。

各级机构的成员都由三结合代表组成，客观上奠定了社会广泛参与的基础，并在学校与社会之间架起了桥梁。各级机构都有专职人员代表政府从事社区教育工作，不仅发挥了政府的职能作用，而且把社会参与教育的积极性与政府意志有机结合起来了。

由于在区、街（乡）公司、居（村）委会分会三级“社教委”都配备了社教专兼职人员，形成三结合的工作队伍，所以，各项工作都能落到实处。对专职社区教育工作人员的工资、职称评定、福利待遇作了相应规定。通过教委指导，社区教育办公室负责组织定期对社教专干、居（村）委会骨干培训；区、街（乡）和公司两级社区教育培训中心也通过研讨会、培训班、观摩考察等方式不断提高这支队伍的信息能力，创新能力，组织能力，使他们在工作中不断提高综合素质。通过这支队伍，把“三结合”社区教育推向前进。

在青羊区社区教育十年建设的坚实基础上，通过四年的研究与实验，他们构建了革新学校教育、引导家庭教育、加强社区教育为其基本目标的“学校、家庭、社会三结合的区域性教育模式”；建立了以职能管理为核心，行政机构与群团组织相结合，上下贯通，左右联结的青羊区教育管理体制和“三结合”教育网络；由区政府制定的18个规章制度，将组织、协调、服务、指导、监督、保证、评价等环节于一体，形成良性运行机制；实现了学校、家庭、社会教育的有机结合，推动了全区素质教育的发展。

该区从构建社区终身教育体系的观念上规划社区教育，充分调动社区内各种教育资源，完成了对区属中小学校的布局调整，实现了资源共享，优势互补。同时，加强培训基地建设，完善培训网络，在已有行业职工学校、农村成人学校的基础上，又在每一个辖区建立了社区教育培训中心（市民学校），这些学校根据行业和辖区的实际，开展多规格、多层次、多内容、多形式的各种培训和教育活动。例如：成人大、中专学历教育、职工岗位培训、下岗工人再就业培训、各种短期职业、技术培训、市民普法教育、外来务工人员培训以及职业道德、社会公德和提高社区成员的生活质量和各种培训教育活动，使培训网络覆盖了整个社区。

成都广播电视大学青羊分校，现已成为青羊区社区教育培训中心，从而形成了该区从初等教育到高等教育的完整体系，有利地推动了社区教育的全面发展。电大的远程教育手段和现代网络教学设施的使用为社区教育发展提供了教学条件；电大的开放式办学和多规格、多层次、多专业、多门类的办学功能适应了社区教育的发展需要。